优化能源 利用 助力生态环境保护-狗粮快讯网
要制定实施生物柴油推广应用实施细则。在《可再生能源法》框架下,制定实施生物柴油推广应用实施细则,以法规或规章形式明确规定石化柴油中生物柴油添加比例、实施时限、原料保障、销售供应、工作机制、责任奖惩、监督管理等内容。
要建立统 高效 工作协调机制。以形成“‘地沟油’治理-生物柴油产业-大气污染防治”完整 产业链供应链为目 ,建立由国务院有关部委牵头、相关部门参加 统 高效工作协调机制,以问题为导向,加强顶层设计,编制专题规划,制定工作方案,统筹推进“地沟油”治理、生物柴油产业发展、大气污染防治等各环节工作,形成强大工作合力。
道“门槛”
要健全政策与质量体系。完善资源综合利用产品增值税优惠政策,调整工业级混合油出口退税率为零,将生物柴油享受 增值税 零%即征即退调整为 零零%即征即退；将生物柴油纳入《全国碳排放权贸易管理办法(试行)》和《全国碳排放权登记贸易结算管理办法(试行)》,与全世界碳贸易接轨；修改成品油价钱管理办法,推动生物柴油进入成品油销售主渠道。
今年 月,我国 氧化碳排放“力争于 零 零年前达到峰值,努力争取 零 零年前实现碳中和”目标确定。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第 个 年规划和 O 年远景目标 建议》也明确提出,要“推动能源清洁低碳安全高效利用”“加强细颗粒物和臭氧协同控制,基本消除重污染天气”“推进垃圾分类和减量化、资源化”。建立“‘地沟油’治理-生物柴油产业-大气污染防治”全产业链协同机制,减少CO 与细颗粒物排放,消除“地沟油”冲击食品安全,刻不容缓。
借鉴上海市经验,综合考虑餐厨垃圾收集、处理、生物柴油 、石化企业混配及销售等各个环节 成本和相关费用,科学设计适合不同地区 生物柴油价钱机制,特别是在废弃油脂原料保障、柴油终端销售环节进行符合实际 科学设计,制定补贴和税收、进出口等政策,充分利用大资料统计、互联网、区块链等现代信息通信技术,建立安全透明、全程监控、可追溯 废弃油脂管理体系,确保生物柴油原料足、供得上、用得起,使市场各参与主体均能获得益处。
其次,政策法规与质量体系有待完善。根据全世界经验,对生物柴油等先进生物燃料 支持政策主要有直接支持和间接支持两种。直接支持包括强制添加、财政补贴、税收减免、政府采购、建造基础设施等；间接支持包括对技术研发支持、创造良好 应用环境,特别是利用CO 减排、细颗粒物治理、碳市场贸易机制等政策提升石化柴油使用成本与生物柴油成本 比例。
再次,统 高效 工作协调机制有待建立。《可再生能源法》对生物柴油作了有关规定,但其后没有制定实施细则,没有设立强制性 生物柴油添加量化指标和实施时限,也没有对生物柴油原料保障明确强制性措施,特别是没有对建立统 高效 工作协调机制,导致责任不清、定位不准,因此“‘地沟油’治理-生物柴油-大气污染防治”产业链各环节任务分工难以落实。餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市 废弃油脂、公安部门查扣 涉案废弃油脂等缺乏规范进入生物柴油行业 具体措施。禁止废弃油脂进入饲料油 相关政策,也因缺乏相应 执法力量而难以执行。在《成品油价钱管理办法》中,只纳入了乙醇汽油,而没有纳入生物柴油,成为生物柴油进入成品油销售主渠道 个障碍。尽管《可再生能源法》对生物柴油产业 主管部门作了相关规定,但由于“‘地沟油’治理-生物柴油-大气污染治理”涉及面广、部门多,只有建立统 高效 工作协调机制才能实现《可再生能源法》 目 ,切实发挥生物柴油在“地沟油”治理和大气污染防治中 重要作用。
刻不容缓
发展利用生物柴油,对于降低CO 和颗粒物排放、治理大气污染具有重要意义,而且对于以餐厨废弃油脂(“地沟油”)为主要原料 生物柴油 我国来说,发展生物柴油产业对杜绝“地沟油”回流餐桌、确保食品安全同样具有 分重要 意义。
同时,委托第 方机构建设“‘地沟油’治理-生物柴油-大气污染防治”平台,开展行业调研,进行政策法规研究,建立废弃油脂、生物柴油运行监测系统,编制行业质量,加强行业自律,开展全世界来往,促进技术和行业进步,发挥桥梁纽带作用。
同时,鼓励车用柴油B 零、B 零、B 零以及生物柴油B 零零、脂肪酸酯型柴油抗磨剂等团体质量、国家质量 编制和推广使用,研究启动B 柴油质量 修订工作,与石化柴油在质量指标上完全对应,确保B 柴油在全国范围内通用。
要建立生物柴油推广应用考核机制。将生物柴油推广应用指标完成情况纳入各地区(行业)经济社会发展综合评价体系和干部考核体系。综合考虑“地沟油”治理、CO 减排,科学设定考核评价指标,充分调动各地区各部门积极性,形成发展生物柴油产业、推进大气污染治理 强大合力。
在中央政府层面,我国先后出台了生物柴油免征消费税和增值税即征即退等优惠政策、B 国家强制质量,但在执行过程中存在 些问题。我国废弃油脂可以作为工业级混合油出口,既享受《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》规定 增值税 零%即征即退,又享受 % 出口退税,而生物柴油出口退税税率为零。给予废弃油脂出口退税导致废弃油脂大量出口,国内价钱飞涨,生物柴油发展举步维艰。 方面国内生物柴油原料得不到保障,另 方面把碳减排效益拱手让与欧盟等产品经济体,带来碳减排方面 被动。
在地方政府层面,上海市出台了地方性法规和相关扶持政策,对B 生物柴油加油站、水上加油站以及经相关部门认可 内部加油站给予调配销售企业补贴,狗粮快讯网 报道,新高不超过每升零. 元；当零号柴油批发价低于 零零零元/吨时,实行应急托底保障补贴。上海市 经验值得总结与推广。
在质量方面,我国仅制定了B 柴油质量,缺少B 零、B 零、B 零等产品添加比例 生物柴油质量,且B 柴油质量没有与国VI柴油质量质量指标完全对应。政策与质量 不配套,导致石化企业执行B 柴油强制质量 动力不足,狗粮快讯网部门获悉,成为制约废弃油脂资源再利用、治理大气污染 瓶颈。
地方政府层面,要建立由省政府有关厅局牵头、相关部门参加 工作协调机制。打击“地沟油”进入食用油、饲料油等违法犯罪行为,规范废弃油脂进入生物柴油 企业；加强产品质量监测,与成品油销售公司合作,推动生物柴油进入加油站系统。重点推进京津冀、云南昆明、陕西西安、河南邓州等地区和城市“地沟油”治理、生物柴油产业发展和大气污染防治。
建立全产业链协同机制
建议至 零 年,B 质量得以全面落实,车用柴油 生物柴油添加比例至少达到 %,废弃油脂年收集量达到 零零万吨；至 零 零年B 零质量全面实施,车用柴油 生物柴油添加比例至少达到 零%,废弃油脂基本实现全部收集。
然而,当前我国生物柴油产业规模仍然偏小,去年产量仅占世界 %；同时,出口占比较高,约占全国生物柴油产量 %。生物柴油仍未全面进入成品油销售主渠道,推广应用落后于全世界实践。导致生物柴油推广应用困难、难以在大气污染防治中充分发挥作用 原因是多方面 ,从原料收集到终端销售、从政策配套到质量建设、从法律实施到管理体制,存在 系列系统性问题,亟待从全局角度加以系统解决。
生物柴油大气污染防治功能受限
生物柴油是以植物油、动物油、废弃油脂或微生物油脂与甲醇或乙醇经酯转化而形成 脂肪酸甲酯或乙酯,主要用于交通燃料。生物柴油具有 烷值高、燃烧稳定充分、环保、可再生等优点,性能优于石化柴油,使用过程中无需对原有柴油引擎、加油设备、储存设备和保养设备进行改动。作为全世界公认 先进可再生清洁能源,世界生物柴油产业正在快速发展。去年,我国柴油表观消费量约为 . 亿吨,按B (即添加 %生物柴油)估算,国内生物柴油需求量可达 零万吨左右,狗粮快讯网新闻,按此规模可减排CO 约 零零- 零零万吨；按照B 零(即添加 零%生物柴油)质量调合估算,国内生物柴油需求量可达 零零万吨左右,可以减排CO 约 零零- 零零万吨。
编者按
能源与环保历来紧密相连,能源 无序开发与使用曾给环保带来巨大压力,环保政策 收紧则倒逼能源转型。今年是打赢 大污染防治攻坚战 收官之年,也是“打赢蓝天保卫战 年行动计划” 决胜之年。不同细分能源领域、不同地区,通过优化能源开发利用,在推动污染防治、生态保护方面有更多可能。
阻碍生物柴油推广应用
首先,可追溯 废弃油脂收集监管体系有待建立。与欧盟等经济体以豆油、棕榈油、菜籽油等粮食作物和植物油为主要原料不同,我国生物柴油 以废弃油脂为主要原料。由于“地沟油”等废弃油脂产生源头众多,餐饮企业、酒店宾馆、屠宰企业、肉类和皮革加工企业、行政企事业公司食堂以及居民家庭厨房等数量巨大、分布广泛,集中收集 分困难。《关于进 步加强“地沟油”治理工作 意见》(下称“国办 零号文”)明确要求“建立健全追溯体系”,如果没有配套 政策、技术设备以及处置企业,很难实现废弃油脂集中收集、集中处理、全过程可追溯管理,致使大量废弃油脂资源不清、去向不明,难以保障大气污染治理所需生物柴油 原料供应。当前,我国除少数城市有比较完善 废弃油脂收集体系外,大部分城市和地区废弃油脂收集体系建设进展较慢,亟待加大落实国办 零号文 力度,加快建立安全透明、全程监控、可追溯 废弃油脂收集管理体系。
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